لایحه بزرگ اما نازیبا

دنياي اقتصاد

بروزرسانی 1404/04/16 - 22:51

دنیای اقتصاد/متن پیش رو در دنیای اقتصاد منتشر شده و بازنشرش در آخرین خبر به معنای تاییدش نیست

در روزهای آغازین ماه جاری میلادی، کنگره آمریکا «لایحه بزرگ و زیبا» را با رای شکننده تصویب کرد. این مصوبه ۹۰۰صفحه‌ای مهم‌ترین قانونی است که در دوره دوم ریاست‌جمهوری ترامپ به تصویب می‌رسد و با وعده‌های انتخاباتی او در تضاد آشکار است. بسیاری از کارشناسان و اقتصاددانان، به ویژه دو وزیر اسبق خزانه‌داری معتقدند که این لایحه آمریکا را در مسیر خطرناکی قرار می‌دهد و میراثی از بدهی‌های غیرقابل کنترل، رشد اقتصادی ضعیف و نابرابری عمیق‌تر را برجای خواهد گذاشت.

لایحه بودجه دونالد ترامپ، رئیس‌جمهوری آمریکا، پس از تصویب نهایی در مجلس نمایندگان به قانون تبدیل شد. او روز جمعه این لایحه را امضا و تبدیل به قانون کرد. پیشبرد این لایحه و تبدیل آن به قانون آسان نبوده است. این قانون باعث اختلاف نظرهایی بین قانون‌گذاران حزب جمهوری‌خواه ترامپ که هر دو مجلس کنگره را کنترل می‌کنند، شده است. آنها بر سر «برنامه‌های اجتماعی و سطح هزینه‌ها» دچار اختلاف نظرهایی شدند.

به گزارش بی‌بی‌سی، دفتر بودجه کنگره تخمین زده است که این لایحه می‌تواند طی ۱۰سال آینده ۳.۳تریلیون دلار به کسری بودجه فدرال اضافه کند و میلیون‌ها نفر را بدون پوشش بیمه درمانی بگذارد؛ پیش‌بینی‌ای که کاخ سفید آن را رد می‌کند. در جریان رای‌گیری اوایل این هفته در سنای آمریکا، جی‌دی ونس، معاون رئیس‌جمهور مجبور شد برای تصویب این لایحه، رای قاطع و تعیین‌کننده‌ای بدهد. چشم‌انداز تصویب این قانون در مجلس نمایندگان متزلزل به نظر می‌رسید، با این حال، جمهوری‌خواهان مخالف سرانجام پس از ساعت‌ها بحث و جدل در روز پنج‌شنبه، از آن حمایت کردند.

تمدید کاهش مالیات ترامپ در سال۲۰۱۷
ترامپ در طول دوره اول ریاست‌جمهوری خود، قانون کاهش مالیات و ایجاد مشاغل را امضا کرد که مالیات شرکت‌ها و افراد را در اکثر گروه‌های درآمدی کاهش می‌داد. ترامپ این قانون را به‌عنوان قانونی که رشد اقتصادی را تحریک می‌کند، تبلیغ کرده بود، اما کارشناسان معتقدند که این قانون بیشترین سود را برای آمریکایی‌های ثروتمند دارد. مفاد کلیدی آن قانون در ماه دسامبر منقضی می‌شود، اما لایحه بودجه گسترده‌ای که در حال حاضر در اختیار قانون‌گذاران است، قصد دارد این کاهش مالیات را دائمی کند. همچنین تا سال۲۰۲۸، کسورات استاندارد را هزاردلار (۷۳۶ پوند) برای افراد و ۲هزار دلار برای زوج‌ها افزایش می‌دهد.

کاهش شدید بودجه «مدیکیر»
جمهوری‌خواهان برای کمک به تامین مالی کاهش مالیات در جاهای دیگر، محدودیت‌های بیشتری را به مدیکیر، برنامه مراقبت‌های بهداشتی که میلیون‌ها آمریکایی معلول و کم‌درآمد به آن متکی هستند، افزوده‌اند. یکی از این تغییرات، الزام جدید کار برای بزرگسالان بدون فرزند و بدون معلولیت است. تغییر دیگر در مدیکید، تغییر ثبت‌نام مجدد از سالی یک‌بار به هر ۶ماه و افزودن تایید درآمد و محل سکونت است. همچنین مالیات ارائه‌دهندگان خدمات درمانی - که ایالت‌ها برای کمک به تامین سهم خود از هزینه‌های مدیکید از آن استفاده می‌کنند – از ۶درصد به ۳.۵درصد تا سال ۲۰۳۲ کاهش می‌یابد. شکایات برخی از جمهوری‌خواهان در ایالت‌هایی که از این مالیات‌ها بودجه دریافت می‌کنند، به ویژه برای بیمارستان‌های روستایی، باعث شد سنا کاهش بودجه را به تعویق بیندازد و یک صندوق ۵۰میلیارد دلاری برای بیمارستان‌های روستایی اضافه کند.

لایحه سنا همچنین پیشنهاد می‌کند که شرایط لازم برای واجد شرایط بودن سخت‌تر شود، به‌طوری‌که بزرگسالان دارای فرزند ۱۵سال به بالا باید حداقل ۸۰ ساعت در ماه کار کنند یا داوطلبانه فعالیت داشته باشند. گفته می‌شود الزام سنا برای کار در طرح مدیکیر، سختگیرانه‌ترین پیشنهادی است که تاکنون توسط جمهوری‌خواهان ارائه شده است و این احتمال را افزایش می‌دهد که تعداد زیادی از آمریکایی‌ها به‌دلیل عدم رعایت مدارک جدید، پوشش درمانی خود را از دست بدهند. دفتر بودجه کنگره تخمین می‌زند که در نتیجه این تغییرات، نزدیک به ۱۲میلیون آمریکایی ممکن است تا پایان دهه آینده پوشش درمانی خود را از دست بدهند.

مالیات‌های تامین اجتماعی
ترامپ در جریان مبارزات انتخاباتی قول داد که مالیات بر درآمد تامین اجتماعی - پرداخت‌های ماهانه به آمریکایی‌های در سن بازنشستگی و افراد دارای معلولیت - را حذف کند. لایحه مجلس نتوانست به آن وعده عمل کند؛ اما به‌طور موقت کسر استاندارد تا سقف ۴هزاردلار برای افراد ۶۵سال به بالا را افزایش داد. این کسر از سال ۲۰۲۵ تا ۲۰۲۸ برقرار خواهد بود. جمهوری‌خواهان سنا تمدید معافیت‌های مالیاتی تامین اجتماعی و افزایشی را تصویب کردند که به موجب آن ۶هزاردلار از مالیات آمریکایی‌های مسن‌تر که درآمد سالانه آنها بیش از ۷۵هزار دلار نیست، کسر می‌شود.

این لایحه همچنین سقف کسر مالیات ایالتی و محلی (SALT) را افزایش می‌دهد. در حال حاضر، سقف ۱۰هزار دلاری برای میزان مالیاتی که مؤدیان می‌توانند از بدهی مالیاتی فدرال خود کسر کنند، وجود دارد. این سقف امسال منقضی می‌شود. لایحه تصویب‌شده توسط سنا، آن را از ۱۰هزاردلار به ۴۰هزار دلار افزایش می‌دهد؛ اما پس از پنج‌سال به ۱۰هزار دلار باز خواهد گشت. افزایش مالیات‌های کسرشده از مالیات ایالتی و محلی (SALT)، به‌ویژه در مناطق شهری تحت کنترل دموکرات‌ها که جمهوری‌خواهان در آنها حضور دارند، یک مانع بزرگ در مجلس نمایندگان بود. نسخه مجلس نمایندگان از لایحه بودجه شامل محدودیت پنج‌ساله نبود، بنابراین تغییرات سنا می‌تواند برای برخی از جمهوری‌خواهان مجلس نمایندگان مشکل ایجاد کند.

کاهش مزایای غذایی
همچنین اصلاحاتی به برنامه کمک‌های تغذیه‌ای تکمیلی (SNAP) اضافه شده است که توسط بیش از ۴۰میلیون آمریکایی کم‌درآمد استفاده می‌شود. لایحه سنا ایالت‌ها را ملزم می‌کند که سهم بیشتری در این برنامه داشته باشند؛ برنامه‌ای که در حال حاضر به‌طور کامل توسط دولت فدرال تامین مالی می‌شود. دولت همچنان به‌طور کامل مزایای ایالت‌هایی را که نرخ پرداخت خطای کمتر از ۶درصد دارند، تامین مالی خواهد کرد؛ اما ایالت‌هایی که نرخ خطای بالاتری دارند، از ۵ تا ۱۵درصد هزینه‌های برنامه را متحمل خواهند شد. این تغییرات از سال ۲۰۲۸ آغاز خواهد شد. لایحه سنا همچنین الزامات کاری را برای افراد سالمی که در برنامه کمک تغذیه تکمیلی ثبت‌نام کرده‌اند و تحت تکفل نیستند، اضافه می‌کند.

افزایش هزینه‌های دفاعی و مرزی
طبق این لایحه، ارتش ایالات متحده ۱۵۰میلیارد دلار افزایش بودجه دریافت خواهد کرد. این پول برای تقویت ظرفیت کشتی‌سازی نیروهای مسلح و همچنین تامین مالی پروژه دفاع موشکی «گنبد طلایی» ترامپ استفاده خواهد شد. همچنین با اختصاص ۱۰۰میلیارد دلار به اداره مهاجرت و گمرک (ICE)، آژانسی که در تلاش‌های دولت ترامپ برای سرکوب مهاجرت غیرقانونی در ایالات متحده نقش محوری دارد، بودجه اجرای قوانین مهاجرت را به میزان قابل توجهی افزایش خواهد داد. این بودجه اضافی که تا سال۲۰۲۹ ادامه خواهد داشت، برای تقریبا دوبرابر کردن ظرفیت بازداشت مهاجران در ایالات متحده و استخدام پرسنل اجرایی بیشتر استفاده خواهد شد. پیش از این لایحه، بودجه سالانه موجود برای اداره مهاجرت و گمرک، حدود ۸میلیارد دلار بود. طبق اعلام مرکز غیرانتفاعی برنان برای عدالت، افزایش بودجه اکنون اداره مهاجرت و گمرک را به بزرگ‌ترین آژانس اجرای قانون فدرال تبدیل می‌کند.

عدم مالیات بر اضافه‌کاری یا انعام و سایر موارد
ماده «عدم مالیات بر انعام» در لایحه بودجه، یک پیروزی برای دونالد ترامپ است؛ چراکه یکی از وعده‌های ترامپ در طول مبارزات انتخاباتی بوده است. لایحه سنا که در مجلس نمایندگان در حال بررسی است، به افراد اجازه می‌دهد مبلغ مشخصی را به‌عنوان انعام دستمزد و اضافه‌کاری از مالیات خود کسر کنند. با این حال، آنها پیشنهاد می‌دهند که این مزایا به تدریج و بر اساس درآمد سالانه حذف شود و از ۱۵۰هزاردلار برای افراد و ۳۰۰هزاردلار برای افراد دارای پرونده مشترک شروع شود. این بند در سال ۲۰۲۸، منقضی می‌شود. این قانون همچنین اعتبار مالیاتی فرزند را به‌طور دائم به ۲۲۰۰دلار افزایش می‌دهد - که ۳۰۰دلار کمتر از چیزی است که قانون‌گذاران مجلس نمایندگان در نظر داشتند.

در نسخه مجلس نمایندگان، داشتن شماره تامین اجتماعی برای هر دو والدین الزامی شده بود، اما سنا با الزام فقط یکی از والدین موافقت کرد.لایحه سنا همچنین پیشنهاد افزایش سقف بدهی به میزان ۵تریلیون دلار را می‌دهد؛ بیش از ۴تریلیون دلاری که ماه گذشته توسط مجلس تصویب شد. سقف بدهی، محدودیتی برای میزان پولی است که دولت ایالات متحده می‌تواند برای پرداخت صورت‌حساب‌های خود قرض بگیرد.

کاهش مشوق‌های انرژی پاک
یکی از قابل توجه‌ترین اختلافات بین جمهوری‌خواهان مجلس نمایندگان و سنا، پیشنهاد سنا برای تخفیف‌های مالیاتی انرژی پاک بود. اگرچه هر دو خواستار پایان دادن به اعتبارات مالیاتی انرژی پاک فدرال دوران بایدن هستند، جمهوری‌خواهان سنا حذف تدریجی آنها را با سرعت کمتری تصویب کردند. برای مثال، سنا مسیر را برای کسب‌وکارهایی که مزارع بادی و خورشیدی می‌سازند، گسترش داده است تا همچنان از اعتبارات مالیاتی بهره‌مند شوند. با این حال، هر دو نسخه مجلس نمایندگان و سنا به دنبال رد اعتبارات برای شرکت‌هایی هستند که زنجیره‌های تامین آنها ممکن است با یک «نهاد خارجی نگران‌کننده» مانند چین ارتباط داشته باشد.

شرکت‌هایی که امسال ساخت‌وساز را شروع کنند، می‌توانند واجد شرایط تخفیف کامل مالیاتی باشند. این تخفیف در صورت شروع ساخت‌وساز در سال ۲۰۲۶ به ۶۰درصد و در صورت شروع ساخت‌وساز در سال ۲۰۲۷ به ۲۰درصد کاهش می‌یابد. این اعتبار در سال ۲۰۲۸ حذف خواهد شد.